平凉市人民政府办公室关于印发平凉市“十四五”公共服务规划的通知

各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位：

　　《平凉市“十四五”公共服务规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　  

　　  

　　                   平凉市人民政府办公室 

　　                    2022年3月21日 

　　  

　　平凉市“十四五”公共服务规划 

　　 为认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、平凉市第五次党代会精神，健全完善公共服务体系，全面提高公共服务共建能力和共享水平，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十四五”公共服务规划的通知》（甘政办发〔2022〕7号）和《平凉市人民政府关于印发平凉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（平政发〔2021〕20号）等文件要求，结合我市实际，编制本规划。 

　　一、规划背景 

　　（一）发展基础。 

　　“十三五”以来，我市始终以提高发展质量和效益为中心，以增强公共服务供给能力为重点，以保障城乡居民生存发展的基本需求为根本，积极构建幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的公共服务体系，全市公共服务水平不断提升，重点领域改革持续推进，基本民生底线不断筑牢兜实，人民群众生活水平显著提高，获得感、幸福感、安全感明显增强。 

　　1.就业保持稳定增长。坚持就业优先政策，把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置，紧紧围绕劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，就业形势保持总体稳定，五年累计实现新增就业人员17.6万人，输转城乡富余劳动力239.37万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。大力推动大众创业，大学生、科研人员等群体创业人数逐年增加，累计创建省级就业孵化示范基地7户、市级34户、入孵企业1957户、带动就业1.2万人，累计开展精准扶贫劳动力培训30.48万人次，年均输转贫困劳动力9.95万人次以上。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到31096元和9755.7元，年均分别增长7.68%和8.46%，均高于经济增速，较“十二五”末分别增长44.7%和50.1%。 

　　2.公共教育全面均衡发展。加快推进城乡教育一体化发展，在陇东南地区率先实现整市义务教育均衡发展。不断提升优质教育资源供给能力，“十三五”期间新增本科院校1所、高职学院1所，高等教育实现从无到有的重大突破，建成平凉一中新校区并投用。围绕“建设陕甘宁三省区职业教育高地”的发展目标，平凉职业技术学院建成并招生，新建改扩建职教中心6所，同时新建了一大批公办幼儿园和小区配套幼儿园，进一步优化了中心城市教育布局。教育普及程度不断提高，全市学前教育三年毛入园率达到93.7%，小学学龄儿童净入学率100%，初中阶段毛入学率达99.94%，九年义务教育巩固率达97.79%，高中阶段毛入学率95.08%，人均受教育年限达到9.8年，教育普及程度大幅提高，全民科学文化素质大幅提升。 

　　3.卫生健康体系不断完善。积极推进“健康平凉”建设，城乡居民健康水平大幅提高，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果，全民健康保障能力显著提升。争取并实施全民健康保障工程，先后改扩建县级综合医院7个、中医医院7个、疾控机构8个、卫生监督机构8个、妇幼保健机构8个、乡镇卫生院103个，实现村卫生室全覆盖。“十三五”末，全市医疗卫生机构数（不含村卫生室）达到203家，床位数1.46万张，每千人口拥有床位数达到7.91张，超过全国、全省平均水平；每千人口拥有卫技人员数达到7.75人，公共卫生服务水平明显增强。全市人均预期寿命提高到75.64岁，孕产妇死亡率下降11.51/10万，5岁以下儿童死亡率下降到5.01‰，婴儿死亡率下降到3.63‰，均低于全省平均值。 

　　4.医疗保障体系日趋完善。以基本医疗保险为主体、大病保险为补充、医疗救助为托底的医疗保障体系更加健全，医保公共服务更加便捷，异地就医实现联网结算，群众获得感持续增强。“十三五”末，职工和城乡居民基本医保政策范围内住院费用基金支付比例分别达到82%和70%，参保人数分别达到15.15万人和190.54万人，参保率稳定在95%以上。 

　　5.社会保障体系更加健全。持续推进社会保险制度改革发展，社会保障覆盖面更加广泛，待遇水平不断提高，社保经办服务水平持续提升，初步构建起增强公平性、适应流动性、保证可持续的社会保障体系。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位和企业的养老保险制度并轨，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。积极落实社保惠民政策，“十三五”末，全市城镇职工基本养老、失业、工伤保险、居民养老保险参保人数分别达到22.2万人、10.79万人、15.54万人、130.68万人，较“十二五”末分别增长122.67%、24.17%、76.99%、9.48%。 

　　6.养老服务能力有效提升。优先发展居家社区养老服务，分类推进社区养老服务设施建设，全面提升养老机构服务质量，加快搭建“互联网+”智慧养老服务平台，老年人生活便捷化水平逐步提高，老年人福利保障制度不断健全，建成市老年公寓，崇信县、灵台县、华亭市养老服务中心，城市社区老年人日间照料中心49个，农村互助老人幸福院527个，公办福利性养老机构8个，基本满足了城市特困人员和部分低收入家庭养老需求。积极推进社会化养老，完成灵台县老年公寓公建民营试点。探索医养融合发展，22个养老机构与医疗机构签订了医疗服务协议，确定了市级试点单位4个。 

　　7.社会兜底能力逐步提高。全面落实社会救助政策，以最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助为重点的社会救助体系不断完善，社会救助力度持续加大，城乡低保管理进一步加强，分类救助有效落实。“十三五”期间，共保障城乡低保、特困供养对象17.36万人，发放资金36.63亿元。健全完善临时救助制度，全市年均给予临时救助约12万人，发放资金3.9亿元。建立农村留守儿童关爱救助保护制度，建成留守儿童之家280个。殡葬服务设施逐步改善，新建殡仪馆6所，实现殡葬服务设施全覆盖。残疾人服务保障能力进一步加强，县级残疾人康复托养中心全面建成，全市基本形成了以平凉市康复中心医院为中心，各县（市、区）残疾人康复中心、康复定点机构和社区康复示范站为补充的残疾人康复服务网络，残疾人基本康复服务覆盖率、辅助器具适配率均达到95%以上，困难残疾人生活补贴和困难护理补贴发放到位，符合条件的困难残疾人全部纳入低保和五保供养范围。 

　　8.住房保障能力不断提升。积极推进城镇棚户区改造，累计投资158.9亿元，实施城镇棚户区（城中村）改造7.22万户。围绕打赢打好脱贫攻坚战，聚力推进农村危房清零行动，全市累计争取中省投资5.57亿元，实施农村危房改造3.8万户，农村人均住房建筑面积提高到55.48平方米。扎实做好房地产市场的科学调控，全市累计开发商品住宅近817万平方米，商品房销售601万平方米，城镇人均住房建筑面积提高到32.4平方米。 

　　9.文旅体育事业稳步发展。相继建成平凉市博物馆、平凉市美术馆，完成9个文化馆、图书馆和博物馆提档升级，实现文化“三馆一站一中心”全覆盖。全市公共图书馆总藏书量107.8万册，年流通量达到49.18万人次，文化馆（站）年服务量110.4万人次，博物馆年接待人数达178.8万人次，公共文化服务均等化水平不断提高。积极发展旅游产业，旅游接待人数和综合收入持续增长，五年累计接待游客1.13亿人次、实现旅游综合收入627.56亿元，崆峒区成功创建为国家全域旅游示范区，泾川县、崇信县成功创建为省级全域旅游示范区。体育设施不断健全，市体育运动公园加快建设，全市各类体育场地达到7562个，人均体育场地面积1.82平方米。 

　　（二）机遇挑战。“十四五”时期是我国开启全面社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是新时代平凉加快追赶超越步伐、推动高质量发展的关键时期。人民对精神文化、健康安全、生活质量的认识和期望普遍提高，公共服务将呈现多层次、多样化格局，公共服务供给与人民群众日益增长的需求矛盾也将更加突出。这对我市公共服务建设提出了新的更高要求，既是机遇也是挑战。 

　　从发展环境来看，多种政策战略叠加将创造更加有利的外部条件。黄河流域生态保护和高质量发展战略、新一轮西部大开发、丝绸之路经济带建设、关中平原城市群建设、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、积极应对人口老龄化等多项国家重大战略及其相关政策的叠加，将使得包括我市在内的欠发达地区有望获得国家更多的支持。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》，国家、省上相继出台《基本公共服务标准（2021年版）》，对新时期推进公共服务体系建设和提升加强民生兜底保障能力，增进全体人民的获得感和幸福感提供了遵循。新一轮科技革命深入发展，大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新技术涌现，科技赋能公共服务发展水平越来越高，公共服务供给方式和服务模式不断创新，整体效能将进一步增强，管理模式将发生深刻转变。同时，随着人口老龄化的进一步加剧，“三孩”政策实施，“未富先老”和“少子老龄化”现象不断突出，养老抚幼、疾病照料、精神慰藉等问题日益凸显，人口结构变化和城市化的新要求对公共服务的考验更加严峻。 

　　从发展条件来看，“十四五”期间，煤炭分质转化利用、红牛、苹果等特色优势产业积厚成势，九大产业链将取得重大突破，以智能光电产业为主的新兴产业加快发展，全市综合经济实力和地方财力逐步增强，将为公共服务体系建设奠定坚实的物质基础。教育、文化、医疗卫生领域体制改革不断深化，产教融合、家政服务、普惠养老、普惠托育等社会事业发展稳步推进，民生建设将从满足基本社会需求向满足需求和提升质量相结合转变、从以经济发展为主向经济发展和社会发展并重转变，公共服务和社会治理领域的资金投入和各种相关政策的支持力度将进一步加大。同时，新常态经济增速换挡，财政增收难度加大，民生投入保障面临较大压力，依靠财政投入支持公共服务发展的压力更大。人民群众对美好生活的向往更加强烈，教育、医疗、养老、托育等公共服务保障水平成为影响人民群众获得感、幸福感、安全感的重要因素，人民群众对公共服务供给内容、质量和水平都提出了更高要求。 

　　面对新形势、新挑战，我市公共服务发展不平衡不充分的问题仍然较为突出，优质公共服务资源供给总体短缺，供需矛盾依然突出，公共服务资源配置和布局结构不够合理，县域、城乡、人群间基本公共服务差距仍然存在，区域间协同发展水平有待加强。现有公共服务供给的体制机制仍存在短板，无法满足人民群众日益增长的需求。公共服务供给主体较为单一、规模不足、质量不高，社会参与不足、渠道不顺畅，网格化、数字化、精细化的公共服务管理模式尚未形成，服务效能有待进一步提升。 

　　必须牢固树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，攻坚克难、改革创新，补齐基本公共服务短板，增强非基本公共服务弱项，促进生活服务多元化服务，着力提升公共服务质量和水平，推动公共服务体系建设不断取得新突破，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，着力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。 

　　二、指导思想和发展目标 

　　（一）指导思想。 

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，树立系统观念，强化底线思维，牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的民生问题，科学合理界定基本公共服务与非基本公共服务范围，正确处理政府和市场关系，深入推动公共服务供给侧结构性改革，持续推进基本公共服务均等化，扩大普惠性非基本公共服务供给，推动生活服务多层次多样化供给，切实兜牢基本民生保障底线，不断提升公共服务保障能力和水平，努力增进人民的获得感、幸福感、安全感，全面提高人民群众生活质量，为建设绿色开放兴业安宁幸福新平凉提供有力保障。 

　　（二）基本原则。 

　　——界定科学、权责清晰。坚持社会效益优先，突出社会公平，科学界定基本和非基本公共服务范围，明确政府、社会和个人的权责边界，突出政府在基本公共服务保障中的主体地位，合理增加公共消费，保持适当的民生支出力度和效度，保障民生改善的稳定性和可持续性。 

　　——尽力而为、量力而行。充分考虑全市经济发展状况和财力负担的可持续性，将提升保障和改善民生水平建立在经济和财力可持续基础上，既要关注回应群众呼声，不断加大投入力度，稳妥有序提升公共服务保障水平，又要合理引导社会预期，不吊高胃口、不过度承诺，新增公共服务事项要加强事前论证和风险评估，实现公共服务保障水平与经济社会发展水平“同频共振”。 

　　——寻找差距、补齐短板。聚焦人民群众急难愁盼，紧盯公共服务短板弱项，坚持夯基础、补短板，着力破解公共服务领域制度不健全、区域不均衡、设施不完善等瓶颈制约问题，增强政策配套和制度衔接，统筹兼顾区域协调发展，整体提升公共服务质量水平，不断缩小与全国、全省的发展差距。 

　　——政府主导、分类施策。统筹有效市场和有为政府作用，强化各级政府对基本公共服务供给的兜底责任，不断织密民生保障网，立足社会公平不断推进基本公共服务均等化。发挥政府对普惠性非基本公共服务的引导作用，优化资源配置，吸引社会参与，不断扩大普惠性非基本公共服务供给。充分发挥市场机制作用，加强标准化品牌化建设，鼓励生活服务高品质多样化升级。 

　　——多元参与、共建共享。厘清政府权责边界，强化政府基本公共服务兜底保障职责，进一步放宽市场准入，放管结合，支持社会力量参与公共服务，发挥好各类企事业单位、协会商会、公益团体等市场主体和社会组织的作用。积极调动群众自我管理自我服务的积极性，广泛参与公共服务。形成政府、社会、个人协同发力、共建共享的公共服务发展格局。 

　　（三）主要目标。到2025年，公共服务制度体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，普惠公共服务实现提质扩容，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，多样化个性化服务成为公共服务体系的有益补充，改革发展成果更多更公平惠及全体人民，民生福祉达到新水平。 

　　1.基本公共服务均等化水平显著提高。基本公共服务保障体系进一步完善，9大领域22类80项基本公共服务实施标准全面落实，实现内容无缺项、人群全覆盖、标准可达标、财力有保障、服务可持续，逐步缩小县域、城乡、人群间的基本公共服务供给差距，以标准化促进基本公共服务均等化，实现基本公共服务均等享有、便利可及。 

　　2.普惠性非基本公共服务供给不断扩大。以人民群众“急难愁盼”的突出问题为切入点，坚持以社会效益优先，全面提升普惠性非基本公共服务数量和质量，服务内容更加丰富、获取方式更加便捷、供给主体更加多元，服务价格更加合理，服务体验不断改善，监督管理更加完善，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。 

　　3.生活服务多层次多样化发展水平不断提高。持续推动生活服务标准化品牌化建设，发展多样化、个性化、高品质的育幼、养老、健康、文化、旅游、广电、体育、家政等生活服务，不断扩大产业规模，更好地适应人民群众需求。鼓励培育新业态新模式，增强供给体系与服务需求的适配性，为公共服务提质升级蓄势储能。 

　　表 1 平凉市“十四五”公共服务主要指标 

　　1.带*的为“十四五”期间累计数。 

　　2.每万人接受公共文化设施服务次数中的公共文化设施包括公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆和艺术演出场所。 

　　3.人均体育场地面积：体育场地内可供开展训练、比赛和健身活动的有效面积与人口的比值，以 “平方米/人”表示。在计算某地人均体育场地面积时，所依据的人口数量通常是指所辖区内常住人口数量。 

　　4.新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率：按照《国务院关于加快发展养老服务的  若干意见》规定，各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于 0.1 平凡米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建 城区和居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施。 

　　5.城镇新增就业人数：报告期内本地区城镇累计新就业人员数与自然减员人数之差。 

　　  

　　三、推进基本公共服务均等化 

　　享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。坚持以促进机会均等为核心，主动缩小城乡、区域、人群间的差距，推动实现全体公民公平可及地获得大致均等的基本公共服务。 

　　（一）持续推进基本公共服务标准体系建设。 

　　1.健全完善基本公共服务实施标准。根据全市经济社会发展情况，围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务有保障、文体服务有保障”的9大领域22类80项服务，健全完善基本公共服务实施标准，明确基本公共服务项目的服务对象、服务内容、服务标准、牵头负责部门及支出责任，作为各地各部门提供基本公共服务的底线标准和人民群众享有相应权利的重要依据。各县（市、区）人民政府、各部门要明晰责任权属，优化资源配置，提升服务质量，对标对表严格执行，确保内容无缺项、人群全覆盖、标准不攀高、财力有保障、服务可持续。对已有统一标准的基本公共服务项目，要按照标准执行；对暂无统一标准的服务项目，要按照国家和省上有关要求，结合实际情况明确相关标准。 

　　2.推动基本公共服务达标共享。加强对基本公共服务实施标准落实情况的监测预警，开展基本公共服务达标行动，推进基本公共服务公正、均等、高效和稳定供给，切实做到“应有尽有”“承诺必达”，保障人民群众的基本公共服务权益。逐步将基本公共服务实施标准纳入数字政府建设，加快数据深度挖掘与共享开放。 

　　3.推动基本公共服务实施标准动态调整。完善基本公共服务监督考评机制，依托“数字政府”建立网上监督系统，畅通意见建议反馈渠道，方便群众获取信息、参与标准监督实施、维护自身权益。委托第三方开展基本公共服务社会满意度调查，加强实施效果反馈，及时妥善回应社会关切，自觉接受群众和社会监督。按照稳妥有序、论证充分的原则，在保持全市基本公共服务范围和标准总体稳定的基础上，结合经济社会发展情况、兼顾财政承受能力，适时对基本公共服务实施标准进行动态调整。 

　　（二）补齐基本公共服务短板弱项。按照《甘肃省基本公共服务实施标准（2021年版）》，合理规划建设各类基本公共服务设施，加快补齐短板弱项，强化供给能力建设，促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，加快补齐基本公共服务的人才、设施、经费等短板弱项。 

　　1.育幼服务。为农村计划怀孕夫妇、城镇符合条件的孕产妇以及育龄夫妇免费提供孕前优生健康检查、孕早期健康检查、产后访视和基本避孕节育等服务。为适龄儿童提供国家免疫规划疫苗接种服务。开展新生儿家庭访视，加强满月新生儿、婴幼儿和学龄前儿童健康管理，提升儿童重大疾病、疑难复杂疾病诊治和急危重症诊疗服务能力。加强托育人才职业技能培训。强化孤儿、艾滋病病毒感染儿童和事实无人抚养儿童基本生活保障。健全困境儿童基本生活、基本医疗、教育保障制度，落实抚养监护责任，健全法律援助机制。加强农村留守儿童关爱保护，提供心理关爱、行为矫治等服务。加强儿童福利机构、未成年人保护设施建设。 

　　2.义务教育。推动县域义务教育向优质均衡发展，实现城乡教育一体化发展。全面落实义务教育就近免试入学和公民办教育同步招生政策。巩固义务教育控辍保学成果，提高义务教育发展水平。科学规划城乡义务教育学校布局，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，推动义务教育办学条件标准化建设。扶持办好乡村小规模学校，建好乡镇寄宿制学校，合理有序扩大城镇学校学位供给，全面消除义务教育大班额。通过信息化手段向少数民族地区提供优质教育教学资源服务，加快补齐少数民族地区教育发展短板，提升少数民族地区教育发展能力。加大对随迁子女、留守儿童的教育关爱，保障其享有公平而有质量的教育。加大义务教育教师培养培训力度，深化义务教育“县管校聘”改革，畅通城乡教师双向交流渠道。推进“双减”政策落地落实，强化学校教育主阵地作用，让学生回归学校，让教育回归本真。 

　　3.就业社保。加大就业服务设施建设力度，推进人力资源市场、公共实训基地等设施建设。充分利用互联网、大数据等信息技术，不断完善“智慧就业”平台。建立就业实名制和跟踪服务机制，加强重点企业跟踪服务和登记失业人员分级分类服务。积极推进公共就业服务、平台建设向基层乡镇（街道）和社区延伸。鼓励依托公共实训基地，加大对新型农民创新创业支持力度。在脱贫地区、易地扶贫搬迁大型集中安置区建设公共就业服务机构，提供全方位公共就业服务。鼓励机关事业单位、社会组织、大中型企业吸纳离校2年内未就业高校毕业生参加就业实践。对参加职业技能培训并符合条件的劳动者，按规定给予职业技能培训补贴、职业技能鉴定补贴和生活费补贴。做好就业困难人员就业援助，实行实名制动态管理和分类帮扶。完善失业保险制度，推进失业保险基金省级统筹，加强失业保险参保扩面，推动中小微企业、农民工等单位和人群积极参加失业保险，提高失业保险基金使用效率，适时调整失业保险金标准。完善工伤认定、费率调整、待遇支付和劳动能力鉴定制度，提高工伤职工重返岗位比例，完善“先康复、后评残”制度。 

　　4.医疗卫生。建设现代化疾病预防控制体系，提高对重大传染病、慢性病、地方病等疾病的监测、防控和救治能力。健全基本药物制度。开展健康知识普及行动，建立健全居民健康素养监测评价体系。全面实现城乡居民拥有规范化电子健康档案，完善健康医疗大数据体系。加强卫生监督协管服务。推进农村妇女“两癌”筛查。加快重大疫情和突发公共卫生事件监测预警体系建设，完善防控管理机制，健全应急物资保障体系，提高快速响应和应急处置能力。推进紧急医学救援网络和急救体系建设，提高紧急医学救治救援能力。持续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，推进紧密型医联体建设，做实做细家庭医生签约服务。优化公立医院绩效考核机制，推进县级公立综合医院（中医院）提标扩能建设，提升基层医疗卫生机构服务能力。按照市县共建、网格布局、均衡配置的总体思路，聚焦重点病种和专科，建设崆峒区、泾川县、静宁县三个市级区域医疗中心。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助保障功能。健全药品价格监测体系，完善药品带量采购机制和以市场为主导的价格形成机制，做好各类人群参保和医保关系跨地区转移接续，提高异地就医资金清算工作效率。建立科学完善的食品药品安全治理体系，推进食品药品产业高质量发展，提升食品、疫苗、药品、医疗器械、化妆品检验检测等技术支撑体系建设，保障公众饮食用药安全。 

　　5.养老服务。加强65岁及以上老年人健康管理服务。对符合条件的参保退休人员，按时足额发放城镇职工基本养老金。向符合条件的参保对象发放城乡居民基础养老金和个人账户养老金。完善基础养老金正常调整机制。健全老年人福利补贴制度，为符合条件的老年人提供护理补贴、高龄津贴。实施特困人员供养服务设施和服务质量达标工程，统筹规划建设公益性养老服务设施。完善居家社区养老服务网络，在全托、日托、上门服务等方面实施连锁运营和标准化管理。健全养老服务培训机制，开展养老服务人才培训提升行动，壮大养老护理员、老年社会工作者队伍。加强公办养老机构建设，落实新建住宅小区按人均用地不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施。在县、乡镇、城乡社区三级构建层次清晰、功能互补、区域联动的养老服务网络。积极探索医疗卫生单位与养老产业的融合发展模式，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 

　　6.住房保障。做好城镇住房和收入困难家庭公租房保障，实行实物保障和货币补贴并举，对城镇户籍低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保。稳步推进棚户区改造，严格把好棚户区改造范围和标准，科学确定棚户区改造年度计划，重点改造老城区内脏乱差的棚户区。持续做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作，改善农村住房条件和居住环境，对符合条件的农村低收入群体等重点对象住房安全做到应保尽保。 

　　7.弱有所扶。统筹推动城乡低保发展，完善社会救助领域低保、特困、低收入家庭认定办法。完善疾病应急救助制度。加强和改进临时救助，优化审核审批程序，深化“救急难”综合试点。对基本生活受到自然灾害严重影响的人员及时给予救助。支持村级设立社会救助协理员。积极发展服务类社会救助，形成“资金+物资+服务”的救助方式。推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。深化现代信息技术在社会救助领域的运用。为符合法律援助条件的经济困难的公民和特殊案件当事人提供必要的无偿法律服务。加快流浪乞讨人员救助管理站、殡葬服务设施、精神卫生服务设施等社会福利服务设施建设。加大殡葬基础设施投入，全面推广节地生态葬，落实困难群众殡葬救助制度。完善社会散居孤儿、家庭寄养儿童、事实无人抚养儿童家庭走访、监护评估、家庭培训和监护保护制度。推动精神障碍社区康复服务发展，为精神障碍患者提供社会交往、工作技能训练、心理疏导等社会服务，基本建立以家庭为基础、机构为支撑，社会化、综合性、开放式的精神障碍社区康复服务体系。健全残疾人关爱服务体系，完善残疾人康复、托养服务设施功能，实现县级残疾人康复或托养设施全面运营，满足残疾人基本康复托养需求。对有就业创业培训需求的残疾人提供有针对性的培训服务，提升残疾人就业创业能力，改善残疾人生活状况。 

　　8.优军服务。健全完善退役军人优抚服务体系，积极推进光荣院建设,稳步提高医养结合服务能力和长期照护能力，积极探索医养结合集团化发展，不断改善兜底服务质量，营造爱国拥军、尊崇军人的浓厚社会氛围。强化退役军人就业服务保障。对自主择业、自主就业、自谋职业、复员、逐月领取退役金的退役军人，按规定给予扶持就业优惠政策。开展退役军人专场招聘活动，组织退役军人开展适应性培训、职业技能培训、个性化培训等，组织有创业意愿的退役军人、开展创业意识教育、创业项目指导、企业经营管理等培训。对符合条件的退役军人，采取转业、安排工作、退休、供养等方式予以安置。按规定对烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和进入老年的残疾军人、复员军人、退伍军人，赡养人、扶养人、抚养人提供集中供养、医疗保障和定期抚恤补助。 

　　9.文体服务。加快推进公共文化服务体系城乡一体发展，深化县级文化馆图书馆总分馆制建设，持续增加乡镇（街道）分馆和村（社区）服务点建设数量，推动优质文化资源向基层农村延伸。推行新建住宅区建设公共文化场所，鼓励车站、机场、游客中心、银行、医院、公园等场所配套公共文化设施。统筹乡村振兴建设，积极推进文化和旅游设施融合发展，提升改造乡村文化基础设施，建设与旅游景观相配套、与自然环境相协调、与人民群众需求相适应的公共文化场所。实施“陇上飞阅”计划，建设公共文化资源库群，构建公共文化云服务平台，在群众手机等终端设备实现各类数字文化资源互联互通。持续推进“智慧广电+公共服务”建设，基本实现广播电视户户通向人人通、终端通转变，建立覆盖城乡、便捷高效、功能完备的广播电视公共服务体系。深入推进全国爱国主义教育示范基地、公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和综合文化站免费开放工作。加强全民健身中心、体育公园、健身步道、社会足球场地、社区多功能健身场地等设施建设，打造“10—15分钟健身圈”。提升各类公共体育场馆免费或低收费开放服务水平，促进学校体育设施与公共体育设施的双向开放。在社区推广社会体育指导员制度，开展全民健身志愿服务。实施全民健身设施补短板工程。依托国民体质监测中心（站）开展常态化国民体质监测，提升群众科学健身素养。 

　　表 2 基本公共服务补短板重点工程 

　　（三）提升基本公共服务质量水平。 

　　1.统筹城乡基本公共服务制度。大力实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，加大农村基本公共服务支持力度，完善配套政策，增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给。引导城市基本公共服务资源向农村延伸，促进城市优质资源向农村辐射。充分利用信息技术、流动服务等手段，促进资源共享，提升农村地区基本公共服务质量。健全流动人口基本公共服务供给制度，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展，推动实现流动人口在常住地便捷享有基本公共服务。结合户籍管理制度改革，健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。落实农业转移人口市民化财政支持政策，建立动态调整机制，完善异地结算、钱随人走等相关制度，保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务，提高流动人口融入城市的能力。 

　　2.缩小基本公共服务区域差距。完善基本公共服务支出保障机制，促进基本公共服务财政投入和公共服务资源配置优先向脱贫地区、民族乡镇倾斜。完善基本公共服务支出保障机制、基本公共服务区域合作机制，做好基本公共服务设施配置、人员配备有效衔接，进一步缩小区域间基本公共服务供给水平差距。 

　　3.优化基本公共服务配套政策。加快完善基本公共服务对象认定、主动识别、精准匹配等方面的制度安排。建立特殊困难老人定期探访制度、农村留守老年人关爱服务制度，全面建立居家社区探访制度。聚焦孤残、留守等困境儿童基本生活保障，完善及时发现、紧急救助、长期照护等全链条制度安排。完善社会救助领域低保、特困、低收入家庭认定办法，制定与经济社会发展水平相适应的低保家庭财产限定标准或条件，建立与居民人均消费支出或人均可支配收入水平挂钩的动态调整机制，建立救助保障标准与居民消费价格指数、食品价格指数的联动机制。 

　　4.提高基本公共服务可及性。强化乡镇、街道和社区的基本公共服务职能，加强人财物保障力度，不断改善基层各类公共服务设施条件，推动基层综合公共服务平台统筹发展、共建共享。充分发挥县城的支点作用，加强县城公共服务资源投入力度，提高县城公共服务机构对基层的辐射带动能力，打造以县城为中心的15公里“县乡服务圈”。合理规划布局基本公共服务网点，优化基本公共服务资源配置，增强偏远地区流动服务能力，推动基本公共服务与社会治理深度融合，实现社区综合服务中心与社会治理网络有机结合。推动基本公共服务与互联网、大数据等新技术手段融合，不断提高基本公共服务便捷可及程度。 

　　四、扩大普惠性非基本公共服务供给 

　　重点围绕人民群众“急难愁盼”的突出问题和公共服务领域的供需矛盾，充分发挥政府引导作用，鼓励引导社会力量重点加强托育、教育、养老、医疗等领域普惠性公共服务供给，为广大人民群众提供价格可负担、质量有保障的普惠性非基本公共服务。 

　　（一）明确普惠性供给重点任务方向。 

　　1.普惠托育。加快托育服务发展，实施城企联动普惠托育服务专项行动，加强综合性托育机构、标准化示范性托育机构建设，逐步建成服务多元化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，提高婴幼儿早期发展水平。 

　　2.学前教育。多渠道持续增加普惠性资源供给，推动学前三年教育全面普及，完善保障机制，促进普惠性学前教育可持续发展，全面提升保教质量，进一步构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。 

　　3.高中教育。认真落实普通高中新课程改革和高考综合改革，全面提高普通高中教育质量。以县域普通高中为重点，进一步扩大教育资源，促进高中学校多样化特色发展，更好满足适龄青少年接受高中教育的需求。逐步建立普通高中教育与中等职业教育融通机制，探索普职融合的综合高中办学模式。 

　　4.职业教育。深化职业院校课堂教学改革，对接全市九大重点产业发展，持续优化专业设置。推进职业教育集团化办学，深化产教融合、校企合作，建立健全现代职业教育办学体系，推动职业教育高质量发展，培养一大批高素质技术技能型人才，努力打造“结构合理、特色鲜明、全省一流”陕甘宁三省区区域职业教育高地。建立职业教育巩固脱贫攻坚长效机制，强化“三农”综合培训，全面助力乡村振兴战略。 

　　5.高等教育。推动高等教育内涵式高质量发展，推动高校特色与一流学科专业建设，全面提升我市高等教育综合实力，发挥高等教育对经济社会发展的支撑作用。 

　　6.普惠养老。积极发展普惠型养老服务，加大普惠型养老服务供给，推动培训疗养机构向养老服务设施转型，建设覆盖城乡的综合型、社区型、医养结合型养老服务设施，强化养老服务人员技能培训，养老服务质量持续改善。 

　　7.优质医疗。做强甘肃医学院附属医院三级甲等医院，加快推动平凉市中医医院建设并按三级甲等标准建设。推进县级三级医院达标创建。扩大“皇甫谧”品牌效应，抓好中医中药产业发展，加强临床专科能力建设，增强全方位全周期健康服务保障能力，健全中医药服务体系，打造市级中医适宜技术培训实践基地，使广大人民能够就近享有公平可及、系统连续的高水平医疗卫生和保健康复服务。 

　　8.住房改善。加快构建住房保障体系，按需增加保障性租赁住房供给。补齐城镇老旧小区基础设施和公共服务配套设施短板，加快改善农村住房条件。住房公积金服务效能持续提升。 

　　（二）促进普惠性非基本公共服务重点领域服务扩容。 

　　1.发展普惠托育服务。实施城企联动普惠托育服务专项行动，支持社会力量发展社区托育服务设施和综合托育服务机构。力争到2025年，在社区托育服务覆盖率达到50%以上，普惠托位占比40%以上，形成基本完善的社区托育服务骨干网；婴幼儿早期发展知识普及率、婴幼儿家长和看护人员接受科学育儿指导率均达到80%以上，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，建立健全婴幼儿照护服务机构备案登记制度、信息公示制度和质量评估制度，对婴幼儿照护服务机构实施动态管理。依法逐步实行婴幼儿照护工作人员职业资格准入制度。在偏远农村及脱贫地区探索建立专职、兼职婴幼儿照护指导员制度。 

　　2.推动学前教育普及普惠。完善县乡村三级学前教育公共服务网络，建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。以普惠性学前教育为重点，大力发展公办园、加快发展普惠性民办园、落实城镇小区配建园，提升普惠性幼儿园覆盖率，补齐新增人口集中地区、中心城区、县城、偏远地区、民族乡村普惠性资源短板。积极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展。 

　　3.加强普通高中建设。优化高中阶段教育布局和结构，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展。扩大优质教育资源配置，形成“多样化、有特色、可选择”的发展格局。实施县域普通高中振兴行动计划，创建卓越高中和普通高中特色实验校。积极探索发展科技高中、人文高中等特色学校，促进普通高中多样化发展。持续推进普通高中课程改革，规范有序推进“选课走班”教学模式。 

　　4.健全职业教育发展体系。构建适应“技能甘肃”建设的现代职业教育体系，夯实中等职业教育基础地位、发展高水平高等职业教育，促进不同类型教育横向融通。进一步健全政府、行业、企业多元办学格局，深化校企双主体育人模式改革，推动职业教育产教融合、校企合作，深入实施 “1+X” 证书制度试点工作，推动“岗课赛证”相互融合，不断提升职业教育办学质量。扩大职业学校办学自主权，加快“双师型”教师队伍建设，改革职业教育考试招生制度，推动职业教育体制机制创新。 

　　5.促进高等教育高质量发展。积极落实甘肃高等教育振兴计划，支持平凉职业技术学院积极创建省级“双高”高职院校。支持甘肃医学院加强优势学科专业建设和人才培养，着力补齐基础设施建设短板。积极争取并实施甘肃医学院智慧医学产教融合教学中心建设项目，加强甘肃医学院教学科研设施建设。推进高等教育高质量发展，全面提升高等教育综合实力，发挥高等教育对全市经济社会发展的支撑作用。 

　　6.大力发展普惠型养老服务。深入推进普惠养老专项行动，扩大普惠性养老服务供给。支持党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型发展养老服务。鼓励民间资本将适宜的厂房、医院、闲置校舍、办公用房等改扩建为养老服务设施。发展社区嵌入式、护理型、分布式、小型化的养老服务设施。支持各类机构连锁化、综合化、品牌化运营。提升助餐、助洁、助行、助浴、助医等家庭服务能力。强化对失能、失智老年人的长期照护服务。支持依托现有医疗卫生资源改扩建医养结合服务中心。支持有条件的养老机构内设各类康复医院、中医医院、护理院、疗护机构等。鼓励养老机构与医疗机构开展多种形式的远程医疗、签约服务、协议合作，重点提升养老设施的疫情防控和应急救援能力。鼓励有条件的医疗机构建设老年养护院，设置老年病专科和老年人绿色通道。扶持老年学习型、旅居型养老服务机构建设。 

　　7.均衡发展优质医疗服务。完善全民健康信息平台，促进健康医疗大数据广泛应用。推动社会力量在眼科、骨科、口腔、妇产、儿科、肿瘤、精神、医疗美容等专科以及中医、康复、护理、体检等领域打造一批具有竞争力的品牌服务机构。鼓励有实力的社会办医疗机构组建优势学科团队，提供以先进医疗技术为特色的医疗服务。 

　　8.着力推动改善住房条件。按需发展保障性租赁住房，主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。积极推进城镇老旧小区改造，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。扩大住房公积金制度覆盖范围，多措并举促进单位依法缴存，鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度。优化住房公积金使用政策，租购并举保障缴存人基本住房需求。 

　　表3  扩大普惠性服务供给重点工程 

　　（三）提升非基本公共服务水平。 

　　1.增加非基本公共服务供给数量。因地制宜、系统规划托育、学前、养老、医疗等普惠性非公共服务设施建设，统筹用好规划、土地、投资、税收、金融等多种支持政策，采取公建民营、购买服务等多种方式，整合优化现有资源，引导社会力量参与，有效扩大普惠性非基本服务供给，提升服务运营管理效率。能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与，通过投资补助、资金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，优先支持政府和社会资本合作项目。对社会力量供给不足的地区，结合实际需求，积极主动作为，缓解供需矛盾，并为社会力量参与公共服务留出空间。 

　　2.转变非基本公共服务供给方式。发挥市场机制和不同经营主体作用，形成多元公共服务供给渠道，促进成本合理分担。加大政府购买普惠性非基本公共服务的力度，推动供给主体和供给方式多样化，逐步实现由政府直接生产向购买服务的间接生产转变。原则上除教育、医疗等服务领域和消费者信息严重不对称领域，能够通过市场机制购买的普惠性非基本公共服务，政府不再新设立事业单位或机构提供服务。健全完善政府购买公共服务的流程、定价、招投标、评估等机制，制定发布政府购买公共服务指导性目录，推行特许经营、定向委托、战略合作、竞争性评审等方式，引导市场竞争，提升服务质量。通过竞争择优，将适合的公共服务项目纳入政府购买指导性目录，同步实行费随事转等制度。 

　　3.强化非基本公共服务质量监管。加强对非基本公共服务的质量监管，明确提供服务应具备的条件和服务规范，建立健全服务评价机制。对提供服务的主体开展分类管理，制定分类管理实施办法，明确分类管理政策要求。县级以上行业主管部门、市场监管部门要做好衔接工作，对现有民营机构限期归口进行营利性、非营利性分类登记。引导服务提供机构提供与当地城乡居民收入水平相适应的普惠性非基本公共服务，坚决遏制哄抬价格和过度逐利行为。强化政府监管职能，优化事中事后监管，建立健全以信用为基础的新型监管机制，促进市场规范和行业自律。实行监督检查结果公开、质量安全事故强制报告、质量信用记录、严重失信服务主体强制退出等制度。 

　　五、促进生活服务多层次多样化发展 

　　随着国民收入水平逐步提升，人民群众对高品质、个性化、多样化的生活服务需要日益增长，对服务品质的要求不断提高。加快发展多层次多样化生活服务，是满足人民群众美好生活需求的客观需要，也是公共服务体系的有益补充。优化市场发展环境，培育壮大市场主体，增加服务供给，强化服务标准，做大服务品牌，推动生活服务与公共服务互嵌式、阶梯式发展，为公共服务提档升级探索方向、拓展空间、积蓄能量。 

　　（一）优化市场发展环境。 

　　1.有序放开市场准入。深化“放管服”改革，以市场需求为导向，顺应社会期盼，推动健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等重点领域服务业向高品质和多样化升级，引导加大公益性、基础性服务供给。逐渐降低市场准入门槛，及时清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法。整合公共服务机构设置、执业许可、跨区域服务等审批环节，减少审批事项，优化审批流程，规范审批行为。扩大民间资本投资服务领域开放度，营造激励高品质多样化服务的宽松环境。 

　　2.优化服务市场发展环境。鼓励支持优质资源的公共服务提供者，通过合作、连锁经营等多种方式，跨区域参与服务供给，共享先进服务技术和管理模式，提升服务效能。稳妥推动重点领域对外开放，提升教育培训、医疗健康、休闲旅游、体育健身等重点领域的高品质服务能力。 

　　3.制定生活服务激励政策。充分发挥财政性资金、政策性金融贷款等引导作用，带动更多社会资本投入，支持平凉特色品牌发展。鼓励支持银行等金融机构向符合条件的企业提供以品牌为基础的商标权、专利权等质押贷款。以国家奖励激励为引领，弘扬大国工匠精神，促进生活服务产品创新能力提升。 

　　（二）促进重点生活服务领域发展业态。 

　　1.促进健康服务提档升级。在保障医疗质量安全的前提下，鼓励医疗机构委托有资质的第三方提供医学检验服务，推动检验检查结果互认。以人民健康为中心，支持中医药养生保健、医疗康复、健康管理、心理咨询、康养旅游等服务发展。加快保险产品供给侧创新，丰富商业健康保险产品，大力发展医疗责任险、医疗意外险等执业保险。 

　　2.发展多样化婴幼儿照护服务。引导社会力量举办多种类型的婴幼儿照护机构，提供更多专业化、个性化、精细化服务。鼓励有条件的医疗机构拓展托育服务功能。积极引导社会主体参与家庭教育指导服务，通过亲子活动、入户指导、父母课堂、家庭课堂、“互联网+”等方式，增强家庭科学育儿能力。鼓励有条件的社区建立婴幼儿照护服务指导中心。鼓励开发线上科学育儿、隔代养育课程等，提高婴幼儿健康管理信息化水平。 

　　3.推动养老多元融合发展。积极发展老年生活照料、健康服务、 体育健身、文化旅游、旅居、金融、法律等养老服务业，加强残障老年人专业化服务。加快老年人助行器具、视听辅助、营养保健、服装饰品等老年产品研发，推进医疗器械、康复辅具、服务型机器人等涉老制造业快速发展，健全完善老年用品租赁市场。探索“物业+养老”服务模式，鼓励医养康养新业态发展。落实民办养老机构床位补贴政策，鼓励有条件的社会组织、餐饮企业在农村开办老年餐桌。推进老年人紧急求助、跟踪定位、健康监测等智能产品研发推广。开展与基本生活密切相关的网站、手机应用程序的适老化改造，鼓励研发企业在智能设备上提供“老年模式”“长辈模式”。 

　　4.促进文化旅游融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，深入推进华夏文明传承创新区、国家全域旅游示范市、文旅康养基地建设，积极推进长征、长城、黄河国家文化公园建设，促进“博物馆+旅游”旅游模式发展。加强文旅资源整合，优化旅游产品结构，全面提升3A级及以上景区游客服务接待能力，探索建立景区文化评价制度。建设一批富有文化底蕴的旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。发展乡村旅游、红色旅游，推进全域旅游，丰富旅游新业态，推动旅游演艺、文化遗产旅游、研学教育旅游、特色节庆体育赛事。培育壮大文旅市场主体，规范旅游市场管理，加强数字文旅建设，推动高水平旅游合作，实现全市文化旅游产业协同高质量发展。 

　　5.智慧广电创新发展。加快广播电视与5G新技术新业态的融合创新，促进5G新技术与政务、商务、教育、医疗等行业的合作和业态创新，打造聚合上下游高精尖产业的智慧广电产业体系。建设智慧广电内容生产体系，扩大优质文化产品供给，发展线上演播、数字娱乐、数字艺术、沉浸式体验等新型业态，促进广播电视从功能业务型向创新服务型转变。发挥广播电视新闻舆论主阵地作用，探索传统媒体与新兴媒体融合发展之路，提供精准化、个性化服务。实施县级融媒体工程，加快智慧广电乡村建设，推动广播电视终端通、移动通、人人通。 

　　6.发展壮大体育产业。打造运动休闲特色小镇、优质体育健身俱乐部、现代城市体育综合体。繁荣发展足球、篮球、排球、冰雪、山地、马拉松、自行车等健身休闲项目。加快发展夜间体育经济。突出资源优势，着力发展体育服务业，扶持体育用品制造业，大力发展体育健身休闲业，加快发展体育竞赛表演业，优化体育产业结构，完善体育产业链条，丰富体育产品和服务供给，激发群众体育消费热情，促进体育产业与医疗、教育、文旅、商业、互联网等融合发展。鼓励公共体育场馆创新提供健身产品、体育培训等服务，持续扩大体育服务业规模。加强体育赛事活动安全监管服务，夯实安全参赛基础，不断提高办赛水平。 

　　7.加快中医药特色发展。加快推进平凉市中医医院、平凉市中医医院可转换病区建设。加强中医药基础理论研究和科技创新，提升中医药科研成果转化效能。推进中药材种养殖规模化、规范化，实施道地药材生态种植及质量保障项目，逐步增加平凉地产药材在‘陇药’品牌中的占比。促进中医药养生保健、健康养老和旅游等特色服务融合发展。 

　　8.创新家政服务模式。通过深入实施家政兴农行动计划、培育建设家政服务培训及劳务输转基地、鼓励家政服务专业校企合作等措施，着力推动家政领域创新发展。鼓励家政服务企业和培训机构采用线上线下相结合的方式，加大家政服务技能培训力度。健全家政服务标准体系，发挥甘肃省家政服务信用信息平台作用，全面推动甘肃省家政服务信用体系建设。举办家政服务职业技能竞赛，提升行业服务质量水平。 

　　表4  生活服务重点领域业态创新 

　　（三）促进生活服务品质提档升级。 

　　1.打造生活服务知名品牌。支持龙头企业做大做强，鼓励中小微企业创新发展，塑造代表性特色化服务品牌，保护传承“老字号”，培育壮大“新字号”，开发打造“特字号”，创新发展“甘字号”。深入实施优质服务承诺标识制度和信用惩罚机制，鼓励拥有优质资源的生活服务供给主体，通过合作、连锁经营等多种方式，跨地区设置服务网点、参与服务供给，共享先进服务技术和管理模式，持续放大品牌效应。 

　　2.聚焦需求量大成长性好的行业。对标广大人民群众高品质个性化服务需求，进一步发挥生活服务对提升人的生存质量和发展能力的重要作用，切实发挥市场在资源配置方面的决定性作用，丰富生活服务种类，鼓励支持新业态新模式推广应用。围绕人民群众更高层次需求的健康生活、养老托育、休闲旅游、广播电视、文艺作品、体育健身等需求量大、发展潜力足的产业，指导和推动相关领域夯实产业基础，不断做大做强做优，切实增加生活服务有效供给。 

　　3.加强与公共服务体系对接。充分认识生活服务对公共服务体系的补充和支撑作用，优先发展与公共服务密切配合、有序衔接的相关产业，牢牢把握校外教育与学校教育、高端医疗与公立医院发展、高端养老与普惠养老等关系，形成优势互补、相互促进的良性发展模式，努力将生活服务打造成为公共服务提档升级的储备力量。 

　　4.鼓励生活服务新业态新模式。支持服务企业拓展经营领域，促进跨界融合发展，鼓励发展体验服务、私人订制、共享服务、智慧服务等新业态新模式。顺应消费升级和产业升级趋势，促进文化、体育、旅游、养老等服务跨界融合发展。实施“养老服务+行业”行动，促进养老服务与其他行业融合发展，多元经营。打破现有文旅设施和资源使用界限，积极挖掘公共文化场馆的旅游服务潜能，引导旅游业参与普惠公共文化产品供给，助力文旅融合发展。 

　　六、全面提升公共服务综合供给能力 

　　以满足人民群众多层次多样化需求为目标，围绕公共服务设施布局、生产供给、要素保障等关键环节，坚持科学谋划、改革创新，促进全市公共服务提质增效，提升公共服务体系保障全市发展战略能力。 

　　（一）科学合理布局公共服务设施。 

　　1.优化公共服务设施布局。统筹服务半径和服务对象数量、年龄等因素，科学布局公共服务设施建设，确保选址贴近服务对象。对幼儿园、小学、社区养老托育设施和卫生站（室）等服务频次高、服务对象活动能力弱的公共服务设施，适度控制建设规模、合理安排密度，打造居民身边的15分钟服务圈。在人员居住相对分散的偏远农村地区，因地制宜、统筹布局固定服务设施和流动服务设施，确保服务时间和地点相对稳定，保障农村居民享受公平可及便利的公共服务。 

　　2.合理控制公共服务设施规模。按照功能优先、经济适用、便利可及原则，合理确定建设规模，有序推进公共服务设施建设。对于高频次服务设施，适度增加布点、控制规模，通过总分馆（院）、 连锁等形式共享优质资源。对于服务频次相对较低或服务事项具有较强相关性的公共服务设施，在统筹考虑服务链条通畅的基础上适度集中布局，结合“最多跑一次”等已有成功经验，简化办理流程。鼓励应用现代信息技术提供服务便利性的同时，为老年人、残疾人等特殊人群保留必要的现场服务窗口。 

　　3.推动毗邻地区设施共建共享。积极落实关中平原城市群、陇东南地区等区域发展规划，鼓励毗邻地区打破行政区划限制，统筹公共服务标准，健全城市群公共服务便利共享制度安排和成本共担、利益共享机制，互联互通相关信息数据，共享教育、医疗、养老等优质服务资源和公共服务设施，为城乡居民就近享有公共服务提供便利条件。 

　　（二）构建公共服务多元供给格局。 

　　1.深化事业单位改革。按照“政事分开、事企分开、管办分离”的思路，优化布局结构，完善制度机制，强化公益属性，提高治理效能，加快推进事业单位改革。紧紧围绕基础性、兜底性、普惠性的公共服务需求，引导事业资源参与公共服务供给。统筹盘活用好沉淀和低效配置的事业编制资源，加大对人口集中流入地区统筹调剂力度，解决义务教育、基本医疗、公共文化等编制急需，加快补齐基本公共服务短板。原则上，能够通过政府购买等方式提供的公共服务不再直接举办事业单位提供。 

　　2.鼓励社会力量参与。集中清理在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，在资格准入、职称评定、土地供给、财力支持、政府采购、监督管理等方面公平对待民办与公办机构，及时清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法。深化“放管服”改革，加快推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”，压减行政审批事项，优化审批流程，规范审批行为。 

　　3.支持社会组织发展。大力培育发展面向社区居民提供各类公共服务的社区组织。支持社区社会组织承接社区公共服务，开展社区志愿服务。逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，对民生保障、社会治理、行业管理、公益慈善等领域的公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买。大力发展慈善组织，广泛动员志愿服务组织和志愿者参与公共服务提供，鼓励企事业单位提供公益慈善服务。大力培育社会工作类社会组织，引导社会工作者提供专业服务。完善激励保障措施，落实慈善捐赠的相关优惠政策，共同营造社会力量参与公共服务的良好环境。 

　　4.发挥国有经济作用。鼓励国有经济参与公共服务发展，进一步明确国有经济参与的领域和条件，推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性服务等关系国计民生的关键领域发挥更大作用。更好发挥国有经济在公共服务领域的保障作用，支持国有经济参与的公共服务做大做强，壮大产业集团和品牌经营，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型社会服务领域企业。鼓励和引导国有经济以兼并、收购、参股、合作、租赁、承包等多种形式参与公共服务，拓宽国有经济进入渠道。 

　　（三）提高公共服务便利共享水平。 

　　1.科技赋能公共服务。充分运用大数据、云计算、人工智能、物联网、互联网、区块链等新技术手段，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。促进“互联网+公共服务”发展，大力培育跨行业跨领域综合性平台和行业垂直平台，开展公共服务在线对接，探索教育、医疗健康、养老、社区、家政、旅游、体育等领域线上线下融合互动的公共服务供给体系。促进人工智能在公共服务领域推广应用，鼓励发展数字创意、智慧医疗、智慧旅游、智慧文化、智慧体育、智慧养老等新产业新业态。探索“区块链+”在公共服务领域运用。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活。 

　　2.推动数据互联互通。推进数字政府建设，强化教育、卫生、社会保障、社会服务等重点领域数据信息交换共享，加快实现民生保障事项“一地受理、一次办理”。加强部门间信息共享和证明互认，通过完善信用监管、全面推进告知承诺制等方式，实施证明事项清单管理制度，推动减少不必要的证明事项。探索实施民生档案跨区查档服务项目，建立互认互通的档案专题数据标准体系。加强地区间的信息互联互通，积极推进残疾人“两项补贴”跨省通办、异地就医结算等便利服务。建立健全政府及公共服务机构数据开放共享规则，推动医疗卫生、养老等公共服务领域和政府部门数据有序开放。加强公共服务数据安全保障和隐私保护。 

　　3.推动服务资源下沉。加大对基层服务管理的基础设施建设投入，优化服务产品供给机制，提高基层产品供给能力，推动资源下沉，拓展社区公共服务管理职能，构建专业化职业化的社区工作者队伍，采取上下联动、纵横协调的方式，确保公共服务沉得下、立得住、推得开，不断提升人民群众对公共服务满意度。推进审批权限和公共服务事项向基层延伸，推动医疗卫生、就业社保、养老托育、扶残助残、家政服务、物流商超、治安执法、纠纷调处、心理援助等便民服务场景有机集成和精准对接。强化街道、乡镇和社区的基本公共服务职能，推动基层综合公共服务平台统筹发展、共建共享，发挥综合便民服务作用。 

　　（四）强化服务国家重大战略能力。 

　　1.人口均衡发展。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。 

　　2.助力乡村振兴。顺应农村人口结构和经济社会形态变化，强化农村公共服务供给县乡村统筹，逐步提升县域基本公共服务均等化水平。推进县城、人口特大镇公共服务设施提标扩能，增强综合承载能力及对周边农村地区公共服务辐射能力。在县域内优化配置教育、医疗卫生、养老、文化体育等公共服务资源，加强村级服务能力建设，推动乡镇成为服务农村居民的区域中心。鼓励城乡共建教育联合体、医疗联合体等，以城带乡，实现区域公共服务功能衔接互补。 

　　3.深化对外开放。坚持共商共建共享原则，探索公共服务领域国内外交流合作，深化与“一带一路”沿线国家的教育、文化、艺术、旅游、体育、中医药服务等领域合作，形成多元互动的对外交流格局。 

　　七、加强规划实施保障 

　　进一步精确细化规划任务，明确全市各级各部门规划实施责任，强化实施过程和工作质量监管考评，强化规划执行力建设，确保本规划任务全面落实。 

　　（一）全面加强党的领导。坚持党的集中统一领导，把党的领导贯穿于推进公共服务体系发展各个阶段、各个领域、各个环节，把党的政治优势、组织优势转化为推进公共服务体系发展、促进实现共同富裕的强大动力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于公共服务体系建设的各项决策部署。 

　　各县（市、区）人民政府、各有关部门要立足新发展阶段，坚持新发展理念，加快构建新发展格局，贯彻落实中央、省和市关于做好“十四五”规划工作的总体要求，从本地战略发展的高度精心编制“十四五”公共服务规划。不断完善协调机制，加强各部门在公共服务体系统一规划、统筹建设、体制创新等方面有效合作，切实推动公共服务体系建设取得新突破，不断提升人民群众幸福指数，确保党的全面领导、全域统筹协调、服务全体人民。 

　　（二）健全协调推进机制。 

　　1.明确责任分工。市直有关部门要按照职责分工各司其职，抓好本领域公共服务行业标准的细化落实，明确工作责任和进度安排，统筹推进各项重点任务、重点工程，深化政策解读，正确宣传引导，加强调查分析研判。各县（市、区）人民政府要切实履行规划实施主体责任，细化实化落实举措，统筹推进本地区公共服务体系建设，与“十四五”时期重大民生建设项目相协调，及时报告工作进展情况。 

　　2.加强协调配合。健全完善公共服务工作协调机制，加大对跨县（市、区）、跨领域、跨部门重大事项协调力度，研究推动重点任务、重大改革、重大项目，突出解决淤点堵点难点问题，分领域谋划和推进合作事项，充分发挥服务协调作用，推动协调协商制度化常态化。 

　　3.强化宣传报道。充分利用各种传统媒介和融媒体平台，深入基层，深入群众，大力宣传各项公共服务政策法规，大力宣传我市各类公共服务的典型案例和先进经验、先进人物，推动全社会全人群学习科学的公共服务知识，树立正确的公共服务理念，掌握有效的公共服务方法，不断提升人民群众对公共服务的政策知晓度和政策运用水平。 

　　4.加强典型培育。各县（市、区）人民政府要充分发挥主观能动性，鼓励有条件的地方在公共服务体系统一规划、统筹建设、体制创新等方面先行先试，探索积累经验，分步推广实施。加强对创新试点工作的指导，培育一批基础好、均等化程度高、带动效应强的示范项目，及时总结经验，推广典型示范，推动公共服务取得新突破。 

　　（三）构建要素保障体系。 

　　1.健全财力保障制度。优化财政支出结构，积极保障基本公共服务补短板。明确省和市、县级政府在公共服务领域事权和支出责任，持续加大对基层政府提供基本公共服务的转移支付力度。将更多公共服务项目纳入政府购买服务指导性目录，完善财政、金融和税收等优惠政策。建立完善与经济发展和政府财力水平相适应的基本公共服务财政支出保障机制，确保基本公共服务项目及标准落实到位，切实保障人民群众基本公共服务需求。加大金融支持力度，综合利用债券、保险、信贷、产业投资基金等方式，为社会领域公共服务项目融资提供支持。 

　　2.强化人才队伍建设。进一步完善统一开放、竞争有序的人才资源市场，积极探索新的人才模式，持续增加从业人员数量，促进公共服务人才有序流动和合理配置。健全公共服务从业人员教育培训制度，定期组织职业培训和业务轮训，提高公共服务专业化水平。充分发挥高等院校、职业学校（技工院校）、科研院所作用，促进专业服务和管理人才培养，引导公共服务和管理人才向欠发达地区和基层流动。探索公办与非公办公共服务机构在技术和人才等方面的合作机制，对非公办机构的人才培养、培训和进修等给予支持。加快培养教育、卫生健康、养老托育、文化旅游、体育等公共服务领域所需人才。 

　　3.保障设施用地需求。根据多层次多样性公共服务需求，合理确定用地供给。将公共服务机构和设施用地纳入国土空间规划，并做好用地服务工作。深化土地管理制度改革，建立增存挂钩、增减挂钩长效机制，转变土地开发利用方式，鼓励积极盘活存量低效用地和闲置土地建设公共服务机构和设施。符合《划拨用地目录》的公共服务机构和设施用地，可采取划拨方式予以保障。探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的弹性土地供应方式。 

　　4.优化资源配置机制。坚持要素跟着服务走，引导各类要素协同向公共服务集聚。立足提高公共资源配置效率，细化完善公共资源与常住人口挂钩、与服务半径挂钩的制度安排，提高公共服务的有效覆盖。逐步完善精准服务、主动响应的公共服务提供机制，实现从“人找服务”到“服务找人”的转变。逐项明晰公共服务标准及所需的软硬件标准规范，不断完善公共服务资源配置，把有效的公共服务资源用到人民群众最关心的领域、人民生活最关键的环节，切实兜牢民生底线，保障基本生活。 

　　（四）完善监管监督机制。 

　　1.加强质量监管。构建责任清晰、多元参与、依法监管的服务质量治理和促进体系，规范提高服务质量。强化政府监管能力，开展监督检查结果公开、质量安全事故强制报告、质量信用记录、严重失信服务主体强制退出等工作。健全公共服务机构评审评价体系，推行服务承诺和服务公约制度。发挥社会监督作用，拓宽公众参与监管的渠道，推广服务质量社会监督员制度，鼓励第三方服务质量调查。 

　　2.健全诚信体系。建立公共服务领域以信用为基础的分级分类监管模式，推进公共服务领域信用承诺制建设。规范公共服务领域严重失信主体名单认定标准和程序，依法依规对严重失信主体实施惩戒。推进公共服务领域信用修复制度建设。推动公共服务信用信息共享平台与省级社会信用信息共享平台实现数据共享。 

　　3.推进法治建设。深入落实法治平凉建设要求，健全完善公共服务领域地方法规，加快形成完备的法规制度体系，以良法善治保障公共服务良性发展。积极推进教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、食品安全、社会救助、体育等重点领域法规制度制修订工作。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。强化监测评估。市直有关部门要定期开展公共服务发展监测评估，跟踪督促规划实施工作，重大事项及时向市委市政府报告。持续完善公共服务监测评估体系，综合运用自评估和第三方评估手段，做好规划实施情况动态监测和中期评估、总结评估，根据中期评估情况及时调整优化相关目标任务。定期开展工作进展情况日常监测和实时考核，并主动向社会公示。